为了保持政策的公平性，引导激励南部三县政府和企业加大环保投入，需要改革现行的排污收费管理制度。一方面可提高排污收费标准，使其能充分抵消污染者所造成的社会成本，尤其是要在三县的限制开发区和禁止开发区，引入更严格的禁排制度，加大违法惩处力度。另一方面要逐步引入排污权交易制度。排污权交易是一种以市场为基础的环境政策手段，主要是依法确立污染物排放权利，允许这种权利像商品那样进行交易，使同样的污染排放创造最大的社会福利，从而达到有效控制污染排放的目的。与排污收费的制度不同，排污权交易制度是先确定排放总量，然后再让市场确定价格。因此，这种方式既能控制排污总量又能有效地配置资源。排污权交易制度的另一个有利作用是能够有效地促进企业技术创新。南部三县可作为排污权交易制度的示范区进行先行先试。

遵循“谁开发谁保护、谁收益谁补偿”的原则。相对于长株潭城市群而言，南部三县更重要的是承担生态保护功能，与生态保护功能相矛盾的经济活动将受到限制，与此同时，地方的财政收入势必会减少。如果地方为保护和改善生态环境所牺牲的经济利益得不到经济补偿，为了基本的发展需求，当地政府就可能不会从保护生态环境的角度去限制生产开发活动，”两型”社会建设也很难落实。因此，需要建立健全生态补偿机制，对南部三县重点防护林、重要水源地、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及其他重要的森林生态资源区进行必要的生态补偿。按照“污染者付费”、“损害者补偿”以及“受益者付费”的原则，出台生态保护补偿机制管理条例，细化补偿标准，使生态补偿机制能够正常运行。

建立区域性环保协调委员会和生态补偿基金。南部三县的生产技术水平不高，创新能力较弱，产业和企业的竞争优势主要依赖于低成本竞争，从而造成了环境保护与经济发展之间的矛盾。这一矛盾不仅表现在各县内部，而且表现在各县之间。因此，在生态环境保护上，如果只强调用行政手段，难免在地区之间引发摩擦与推诿的现象，出现环境保护不公平问题。为了解决好流域性的跨区污染问题，避免地区之间的摩擦和冲突，南部三县迫切需要建立流域性补偿基金，其资金来源可由受益地区按经济总量的一定比例支付。为了保证这一制度的执行，有必要建立利益相关地区和上一级相关部门共同组成的区域性环境保护协调委员会，决定各方的出资比例和基金分配方案，共同管理基金。

完善生态补偿定价机制。建立生态保护价值增值的评估机制和评估机构，及时反映生态保护补偿的效果，确保生态补偿落到实处。根据生态环境系统所提供的生态环境服务价值确定，对于产权比较容易界定、受益主体较为明确的生态和环境产品，有关部门应鼓励受益方和生产方运用双边协议加以解决。在确定补偿标准时，可引入市场拍卖形式。

实行多元化的补助形式。改变目前单一粮食和现金的补助方式，根据当地的经济发展水平，以及农民的实际需要提供多种形式的补助，如以“项目支持”的形式，促进生态保护区的替代产业的发展。

 

南部三县产业政策的确定，必须以其现有产业发展条件为基础，与其社会经济发展状况相适应，优先考虑环境友好和资源节约，加强区域协调，适当合理分工，有序错位发展，实行不同的产业政策。根据南部三县整体的产业发展方向和发展策略，规划将南部三县产业政策分为优先发展、鼓励发展、限制发展和禁止发展四大门类加以指导。

优先发展的部门  根据攸县的实际情况，优先发展市场前景广阔的医药保健产业；利用矿产资源较丰富的特点，支持机电制造业的优先发展；借助酒埠江风景区旅游资源丰富、距长株潭城市群距离较近的优势，优先发展旅游休闲产业。对于这些优先发展的产业，政府应加以分类指导：通过招商引资和产业配套，延伸农产品深加工产业链；加大与长株潭区域经济合作力度，积极融入长株潭机电制造业产业集群，加强产业配套能力建设，创造条件建设机电制造基地；加强对酒埠江风景旅游区的管理力度，提升经营管理水平和服务质量，提高知名度，协调旅游业与矿业的开发关系。

鼓励发展的部门  目前攸县新能源建设发展势头良好，网岭煤电一体化项目是目前湖南省唯一的煤电一体化项目；农副产品丰富，农产品加工体系已初步形成，发展农产品加工业大有潜力可挖；物流也是攸县县域经济发展不可或缺的因素。这些产业均符合”两型”社会建设的发展要求，应当鼓励发展和积极扶持。今后应加快新能源基地建设，政府可综合运用财政、税收、信贷、投资等政策，推进煤电一体化、水电开发和生物质能发电等产业的发展；加速推进农业产业化进程，积极发展农业专业化合作组织，着力构建农产品生产加工基地和农产品交易市场，培育和引进农业产业化龙头企业；积极发展交通物流产业，完善路网系统，建设好综合物流园区和物流配送中心。

限制发展的部门  攸县现有的小化工、小水泥等企业，虽然带来一些经济效益，但对生态环境影响较大，不符合”两型”社会的发展要求，今后应限制这些产业的发展，政府应出台严格的项目准入标准。

禁止发展的部门  重污染型的化工、造纸、小规模矿产开采对生态环境破坏大，污染严重，不符合”两型”社会建设的发展要求，政府应明令禁止这类产业发展，对已有的这类产业需要限时关闭或者尽快迁出。

优先发展的部门  根据该县的经济基础、发展环境和产业导向，应优先发展一些新兴的产业部门，诸如新材料、生物医药、生物能源等，还要积极发展现代服务业，包括现代物流、金融保险、中介服务、教育培训等。对于这些优先发展的部门，政府要加大扶持力度，鼓励外资投向高新技术部门、绿色产业部门、环境保护部门，逐步建立循环经济产业体系。此外，立足于本地日益改善的经济区位和交通运输，大力发展物流产业和相关的服务部门。

鼓励发展的部门  鼓励发展优质稻、烤烟、脐橙、生猪、茶、无公害蔬菜等生态农产品；充分利用茶陵“三宝”和食用菌、油茶、楠竹、杨梅、葡萄等特色农林产品的优势，对农副产品进行深加工，重点是粮、油、肉、中药、林产品、特色食品的深加工；鼓励发展旅游业，继续建设云阳山国家森林公园4A级景区，重点开发红色旅游产品，推出2-3条精品路线，并依托旅游业经营好茶文化，保护开发茶陵古城；通过承接珠三角产业转移，鼓励发展棉纺、针织、服装、电子、文体用品等制造业。政府应对这些鼓励发展的产业进行合理调控，充分利用当地的特色和优势，打造产品品牌，增大规模效益，改造和提升传统产业。

限制发展的部门  对现有规模小、技术落后、污染严重的传统工业采取限制发展政策，包括小矿山、小水泥、小造纸等。严格控制“三废”排放，实施污染排放收费制度，对生产中污染环境和破坏生态的产品征收环境税。

禁止发展的部门  对不符合环境标准的小矿山、小煤炭等乡镇企业，坚决实行关停并转。要求各个矿区提交生态环境影响报告，必须对其矿业活动可能影响的生态环境问题，包括“三废”污染、损毁土地、破坏植被、次生地质灾害等进行评估；禁止改建和扩建未达到合理利用能源标准、节能设计规范、“三废”排放标准的项目；禁止外商投资破坏自然资源，损害人体建康、污染环境，占用大量耕地的项目。

优先发展的部门  炎陵县旅游资源丰富且独具特色，优先发展旅游业和旅游服务业符合炎陵“旅游强县”建设的实际，也符合”两型”社会建设的产业发展要求。今后应以旅游业为依托，重点发展旅游产品加工业，延长旅游产业链，提高效益。政府应给予旅游业发展的特殊政策，扩大宣传力度和招商引资力度，制订旅游专项规划，打造精品旅游线路，促进旅游景区之间的互通和联姻，引导旅游业的健康发展。

鼓励发展的部门  发展生态农业、特色农业和农产品深加工，不仅有利于农村剩余劳动力就业，而且污染比较轻，有利于保护当地的生态环境。发展科技含量较高的新材料、生物医药等可延长产业链，提高附加值。炎陵水能资源丰富，开发潜力较大，有利于发挥地区优势。炎陵县应鼓励发展这些部门，对这些部门给予一定的优惠和鼓励政策，在生态补偿、财政转移支付之外，设立产业扶持基金，培育发展特色产业，增强自我发展的能力；充分利用该县的资源环境优势，积极发展绿色生态产品，实现生态功能与产业功能的双赢。

限制发展的产业  对于冶金、纺织、小水泥等部门，由于环境污染和生态破坏较为突出，加之本地原料短缺，未来发展潜力不是很大。采矿业虽有一定基础，但本地矿产资源分布散乱，开发成本较高，且环境影响较大，因此不宜大力发展。对于这些部门，政府应出台限制性政策，设置比较高的项目准入门槛，对占地、耗能、耗水、排放等进行严格要求，或者加强改造，或者有序退出。

禁止发展的产业  一些部门“三废”污染严重，对于生态环境破坏很大，比如造纸、电镀、水泥等部门，以及炭粉、铁炭、香粉加工等大量消耗森林资源的部门，政府应明令禁止其发展，已有的这类企业需要限时关闭或者迁出。

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国国家标准——污水综合排放标准》等，对现有工业企业实施严格的排放标准控制，限期关停高污染、高能耗的企业。

严格保护水源地、重要林区、国家自然保护区和重点文物保护单位，包括炎帝陵、神农谷国家森林自然保护区、下村乡、策源乡等重点水源地，云阳森林公园，湖里湿地国家级野生植物原生环境保护区，酒埠江风景区，洣泉书院、红军标语博物馆、水口叶家祠、中村周家祠、炎陵烈士纪念碑等红色文化景区景点。

建立健全生态环境保护机制、环境与发展综合决策机制、生态恢复机制，建立健全生态考核、环境评价指标体系。2010年以前，三县均进入省级生态试示范县行列，其中一个县被评为国家级生态示范县。

根据生态环境保护要求，确定严格的工业项目准入门槛。工业项目审批必须有环评报告或环评表，严格限制水泥、纺织、采掘等污染较重或生态破坏较大的项目，严禁在自然和人文景观保护区引进所有污染环境、有碍保护自然生态和文物古迹的项目。

严格保护耕地，尤其是基本农田，确保基本农田核定数量，2010年，耕地保有量攸县为67万亩，茶陵为40万亩，炎陵为21万亩。基本农田保有量要占到当地耕地总面积的85%以上。

对林木砍伐数量进行严格限定，妥善保护野生动植物资源，尤其是国家重点保护的动植物资源。2010年，攸县森林覆盖率54%，茶陵森林覆盖率64%，炎陵森林覆盖率78%，重点保护的植物资源：国家一级保护树种水杉；国家二级保护树种银杏、白豆杉、伯乐树、胡桃、香果树、篦子三尖杉、鹅掌楸、杜仲、伞花木；国家三级保护树种桢楠、凹叶厚朴；省重点保护树种檫树、南方红豆杉和湖南石槠等。重点保护的野生动物资源：国家一级保护的有金猫、云豹、金钱豹、金丝猴、黄腹角雉、灰腹角雉、白鹤7种,二级保护的有猕猴，短尾猴（红面猴）、水鹿、鹿、麝、小灵猫、大鲵、水獭、穿山甲、黑头角雉、红腹角雉、白冠长尾雉、鸳鸯、果子狸、鹰嘴龟、虎纹蛙16种,三级保护的有山羊、獐子、白鹇、竹鸡、红嘴相思鸟、环颈雉、山斑鸠、松鼠、银星松鼠、豪猪、豹猫、豹子、刺猥、蛇、蟾、角蛙16种。

整治农村生态环境，限制农药化肥的使用量。从2008年起，启动五项工作：农业面源污染调查、重点区域定位监测、农产品产地环境保护立法调研、农业野生植物的普查与保护、外来入侵生物的普查与灭除。南部三县的化肥、农药使用量将受到严格限制，重点在洣水和渌水流域开展农田两减三保行动（减少化肥、农药使用量，保产量、保质量、保环境），到2010年三县化学农药用量比现有水平减少40%，高产粮田、瓜菜田氮肥使用量比现有水平减少30%。

在南部三县，工业对环境容量的占用较大，旅游业和农业对环境容量的占用较小；不同工业行业对环境容量的占用也有很大差异。应根据各行业的具体情况，确定合理的发展容量、开发时序和对策措施。从严控制矿山、冶炼、水泥、造纸、化工、建材等行业的生产规模，多发展一些先进制造业和新型技术产业，大力发展旅游业和服务业。

南部三县要严格控制工业用地，促使工业集聚布局。攸县工业集中于攸州工业园、新能源基地、重点镇工业小区。茶陵县工业集中于茶陵经济开发区、龙下化工轻纺产业开发区、腰陂建材开发区、重点矿产开发区、舲舫科技制造工业区，工业布局以“一城五镇”为核心，即县城、腰陂、虎踞、潞水、平水和湖口。炎陵中心城区不再新建工业企业，抓紧建设好九龙工业园，乡镇工业则集中布局在沔渡、水口等地。

根据”两型”社会建设的要求，出台生态环境保护标准，明确各县控制重点。

攸县生态环境控制重点  （1）对洣水、攸水及其支流进行严格保护，洣水水质达到II类水质标准，酒埠江水库水质争取达到I类水质标准，其余河段达到III类水质标准。（2）兴建水源林，治理水土流失，保护水源地。（3）抓紧整治农村环境，整改乡镇企业和小矿山，限制农药化肥的使用量，治理土壤污染和水体污染。（4）对酒埠江风景区进行严格的环境管理，抓紧治理水土流失，限期搬迁污染型工业企业。（5）节约集约利用土地，确保全县耕地保有量67万亩，保护生物多样性和特色景观。

茶陵生态环境控制重点  （1）空气环境质量保持二级标准，饮用水水质保持二类标准，其他水质保持三类标准以上,饮用水源达标率100%。（2）加强林业建设，森林覆盖率保持在68%以上。（3）确保耕地总量基本稳定，全县耕地保有量40万亩。

    炎陵生态环境控制重点  （1）空气环境质量保持二级标准，饮用水水质保持二类标准，其他水质保持三类标准以上,饮用水源达标率100%。（2）加强林业建设，森林覆盖率保持在80%以上，木材生长量每年50万立方米以上，木材蓄积量年均递增10万立方米，规划期力争达到900万立方米。（3）确保耕地总量基本稳定，全县耕地保有量21万亩。

南部三县森林覆盖率高，城镇规模较小，人文自然景观突出，需统筹规划，精心建设，有效控制，彰显生态文化氛围。（1）城镇容积率控制。根据南部三县实际，建筑密度不宜过大，城镇容积率可控制在2.0，其中商业用地控制在2.5，居住用地、文娱及体育用地控制在1.5，工业用地控制在0.8-1.0。（2）建筑高度控制。考虑到南部三县山水城镇的特点，县城和风景区的建筑高度需要进行合理控制，以不破坏当地的景观轮廓线为原则。重点文物保护单位周围的建筑高度应进行严格控制。（3）景观特色控制。南部三县山清水秀，拥有神农谷国家森林自然保护区、云阳山国家森林公园等，应重视现有山体水体的保护，城镇建设充分利用山水森林等自然要素，构建和谐的城镇风貌。县城和重点景区的规划设计要充分体现当地文化、湖湘文化和红色文化的特色，统筹规划，精心建设。县城作为各县核心，应构建高水平的城区绿化系统，营造良好的生态文化氛围。

 

根据南部三县实际，将其分为北部经济区、中部经济区和南部经济区三大经济区，针对不同区域明确规划导则，指导规划建设和项目引进。在每个区域需进一步明确项目准入门槛，确保对新建和改扩建项目进行有效控制。通过对各区域经济社会建设的统筹规划和控制，实现宏观效益与部门效益、长远利益与当前利益，社会效益、经济效益和生态环境效益的统一。

基本原则包括：（1）保护优先、预防为主、防治结合的原则；（2）生态环境保护与产业结构调整相结合的原则；（3）统筹规划、突出重点、分步实施的原则；（4）因地制宜、坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则。

北部经济区以攸县县城为核心，包括攸县周边的酒埠江、皇图岭、黄丰桥等20个乡镇。该区域矿产资源丰富，有金属矿床和非金属矿床两大类，共计20多种，其中金属矿有铁、锰、铅锌、钨、铀、铜、锑等，非金属矿有煤、砷、白云石、滑石、高岭土、石膏、石灰岩等。农业发展较好，粮食、生猪、蔬菜、茶油产量较大，是多种农产品生产基地。攸县是全省首批农村小康县和农业农村现代化建设试点县，工业化水平较高，现已形成农产品加工、矿产品加工、烟花鞭炮等支柱产业。旅游资源丰富，山川秀美，风光旖旎，有“鸾山配凤岭，金水绕银坑”的美誉。

以“长株潭城市群次中心城市”为引导，明确”两型”社会发展方向与重点。攸县是湖南省十强县之一，在南部三县经济发展中的地位和优势明显，是株洲市协调区社会经济发展的龙头，在”两型”社会建设过程中，可将其整体定位为长株潭城市群的次中心城市。建议将攸县撤县设市，建设成南部三县的中心城市，从整体上带动南部三县”两型”社会及社会经济全面发展。作为农业大县、矿产和旅游资源大县，攸县可考虑依托较强的经济优势在推进农业产业化、引导资源能源开源节流、强调资源环境使用制度改革，建立资源、环境有偿使用市场、促进协调区新农村建设等方面先行先试，给整个株洲市协调区”两型”社会的建设提供示范。

构建点轴式城镇与区域协调发展体系。主要是在突出攸县县城优先发展的基础上，重点强调106轴线上重点乡镇及县域主要乡镇的发展，形成以县城为核心，以重点镇及各建制镇为节点，以106国道为主轴，以S315、网亭路—网酒路为副轴的点轴发展模式，明确各城镇的发展方向和重点，促进整个经济区全面、协调发展。

推进集区域优势产业与沿海转移产业为一体的产业体系建设。一是重点强调攸县具有一定基础或优势，适合”两型”社会发展方向的产业的发展，如生物医药、先进制造业、煤电一体化、农产品深加工业等。二是以市场需求为导向，加快攸县与长株潭核心区市场、基地设施和产业的对接，加强与华南沿海地区的联系，主动承接技术和产业的转移，重点发展劳动力密集型和资源密集型产业，承接华南沿海转移过来的电子加工、纺织服装、塑胶器具、玩具制造等产业部门，并发展相应的生产性服务业。三是以区域优质资源为基础，依托技术创新、体制创新、管理创新、节能减排，大力发展农产品加工，适度发展煤、铁资源的下游产业，延长现有工业产业链，推行煤电一体化开发，提高优质资源的利用效率。四是加强对本县劳动力的全面培训，尤其是对农民工的培训，使其具备较高的工作技能，进而提高工业生产的整体素质。

强调生态环境的全面保护。加强饮用水源地保护，确保城市饮用水安全。以洣水保护为重点，实施对洣水与湘江流域水污染综合整治对接，建立湘江流域水资源利用补偿机制，通过确定出境水质目标，落实减排补偿。强调经济区东部地区的旅游服务业和矿产采掘加工的协调发展，重点整治环境污染和生态破坏，促进矿区与景区的和谐共生。

走在南部三县市场经济体制机制改革的前沿。北部经济区应依托其强大的经济优势，强调以市场经济体制改革和行政管理体制改革为突破口，大力推进财税体制、金融服务、自主创新、对外开放、城乡统筹、产业发展、公共服务等领域的制度创新，在南部三县中率先完善市场经济体制，以此带动株洲市协调区经济体制进行全面改革。

中部经济区以茶陵县城为中心，包括周边的马江镇、湖口镇、腰陂镇等24个乡镇。该经济区矿产资源种类繁多，主要有铁、钨、锡、铅、锰、钽铌、煤、萤石、石灰石、花岗岩等；农产品资源丰富，农业基础较好，盛产杨梅、苎麻、油茶、楠竹、苗木、烤烟、脐橙、楠竹、优质水稻、“茶陵三宝”等；红色旅游资源、绿色旅游资源丰富，品种齐全，生态环境和人文景观保存较好。

以循环农业和交通物流为主，明确”两型”社会发展方向与重点。茶陵县农业基础扎实，是传统的农业大县，应重点强调和突出农业的优势地位，将其整体定位为南部三县的现代农业示范基地，并依托这种农业优势在推进农业产业化、建立以农业为基础的”两型”社会产业体系和循环型农业体系等方面先行先试，根据中部经济区实际，以发展农业循环经济为重点，构建”两型”社会现代农业体系；大力推广节约型农业技术，构建”两型”社会资源节约体系；围绕农业农村的可持续发展，建立”两型”社会生态保护体系；以农业废弃物的综合利用为主体，构建”两型”社会新型能源体系。通过循环型农业体系的建设，带动整个株洲市协调区农业产业的发展。同时，中部经济区的交通区位优势比较明显，衡炎、泉南、岳汝等3条高速公路，衡茶吉、醴茶等2条铁路，以及106国道、320省道、三南公路交汇于此，可依托位于湘赣边的特殊区位，加强与江西的对接，积极拓展东西向经济联系，发展边境贸易，打造株洲市协调区边境商贸物流中心，大力发展现代物流配送和加工产业。

构建点轴型城镇区域协调发展体系。现阶段，中部经济区城镇发展在总体布局上应实施点轴渐进式发展战略，以茶陵县城为中心，以县城为主体增长极，以重点镇为地区增长中心和重要节点，以106国道为主轴，以320省道为副轴，以两者组成的X型发展轴为整体带动轴，并明确各城镇及其辐射带动区域的发展重点，强调整个区域协调发展。

推进各具特色、各有侧重的产业体系建设。根据中部经济区的实际，发挥农业优势，大力推进农业产业化；突出工业地位，构建以“两型”产业为核心、高新技术产业、优势产业和传统产业各尽其职的新型产业体系，同时大力发展旅游、商贸等服务业，推动协调区产业升级。优先发展农产品加工和新型工业部门，鼓励发展生态农业、休闲旅游、轻工制造和第三产业，限制矿业采选和有色冶炼，整治污染严重的小矿山以及大量占用耕地的项目。

 

 

实行严格的生态环境保护。对旅游资源、耕地资源、矿产资源实行开发与保护并重，尤其是保护稀缺资源。合理开发洮水水库库区观光旅游资源、湖口和舲舫红色旅游资源、浣溪原始生态旅游资源，旅游开发要求适度。合理利用土地，保证生态功能区必要的生态功能；加快水土流失治理步伐，降低自然灾害所造成的破坏；搞好矿山环境治理和土地垦复工程；维护森林的生态功能，延长用材林砍伐周期，加快水土流失区域退耕还林的步伐；保护珍稀濒危动植物，严厉打击非法猎捕、非法开采、非法收购等行为，切实保障生物多样性。

    南部经济区以炎陵县城为中心，包括水口、鹿原、沔渡等15个乡镇。该区山地丘陵广布，生态环境良好，森林覆盖率高达79.9%，特色农产品、矿产、水能和旅游资源丰富，是民族始祖的归根之地、山青水秀的疗养之地、红色革命的发祥之地。现已建成国家4A级景区——炎帝陵；国家级自然保护区、国家级森林公园——神农谷；具有地方特色的旅游景点——湘山公园。

以生态保护和旅游开发为突破口，加强”两型”社会建设。南部经济区生态环境良好，旅游资源丰富，可定位为长株潭后花园和生态型示范区，在生态补偿、资源有偿使用、旅游市场化经营等方面先行先试。南部经济区属于典型的山区，其“两型”建设应有独到之处，可在发展模式、运行机制、管理体制等方面进行全面改革，探索适合山区和革命老区实际的发展模式。

构建点轴式城镇与区域协调发展体系。受自然条件、交通运输等因素的影响，南部经济区总体发展水平较低，应采取点轴式空间发展战略，完善以霞阳为核心，以鹿原、水口、沔渡为重点，以其他乡镇为支撑点，以106国道为主轴，以320国道为副轴的点轴体系建设，重视基础设施的完善，带动本县全面协调发展。

 

 

建设以旅游为主体的产业体系。南部经济区旅游资源丰富，生态环境脆弱，在环境可承载的前提下积极发展旅游观光以及配套服务产业，结合不同区域的资源环境特点和现有发展基础，分别确定旅游开发重点。该区立体农业、水能资源、矿产资源优势突出，可以此为基础，发展特色农业、农产品深加工、水电和矿产品深加工，适度发展新材料、纺织服装等部门。

严格保护自然生态环境。南部经济区生态环境脆弱，是重要的水源地和生态林区，在”两型”社会建设中应严格保护自然植被、原始生态系统以及文物保护区域的原有风貌。在旅游开发中严格按照旅游开发与生态保护相结合的思路，制订旅游生态环境保护规划，科学合理确定旅游环境容量和生态环境阈限，谋求开发与保护的“双赢”。严格执行风景区规划保护条例，禁止非法占用保护区土地进行各种违反规划的开发经营活动。

探索生态补偿实施新机制。南部经济区生态环境良好，生态贡献突出，尤其是对河流下游地区和附近城市的生态环境保护作出了很大贡献，但也为此失去了许多发展经济的机会。建议对南部三县生态林区、水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等的生态环境贡献进行深入研究，按照“受益者付费”的思路，由国家和省政府出台专门的生态补偿政策，明确规定补偿标准、补偿办法和资金来源，使生态补偿机制能够合理运行，协调生态保护区与生态受益区之间的发展关系，建立生态保护价值增值的评估机制和评估机构，及时反映生态保护补偿的效果，确保生态补偿落到实处。

结合南部三县实际，可采取优先发展、适度发展、限制发展和禁止发展四类项目准入门槛，对引进项目实施分区控制。

 

区域	优先发展项目	适度发展项目	限制发展项目	禁止发展项目
北部 经济区	医药保健、机电制造、旅游休闲，农产品深加工、建材、旅游服务、交通物流等	采掘、化工、农业、旅游等项目	小型采掘业、化工、水泥、造纸等环境影响较大的项目	重污染工业，任何对生态环境保护形成压力的项目
中部 经济区	生态农业、轻纺、农产品深加工、生物制药、电子、高科技制造业、商贸物流、房地产业、旅游、现代服务业等	化工、建材、矿产采选冶炼、矿产品深加工、水电等项目	规模小、效益低、技术落后的矿产资源采选和冶炼项目	重污染型工业，任何对生态环境保护形成压力的项目
南部 经济区	旅游及其服务业、农产品深加工业、餐饮、住宿、商贸物流、现代服务业等	小水电、特色农业、纺织、材料工业等产业	采掘等对山地、林地生态有较大影响的项目、木制品加工业，所有污染环境、有碍保护自然生态和文物古迹的项目	污染型工业、任何对生态环境保护形成压力的项目

 

l        严格保护重要的水源地、林区、国家自然保护区和重点文物保护单位。对酒埠江水库、酒埠江与漕泊风景名胜区、玉龙洞和桃源谷自然保护区实行重点保护，抓紧整治植被破坏、水土流失、土壤污染和工业“三废”，努力改善环境质量。

l        限期关停污染严重的工业企业，对酒埠江工业区中的铸钢厂、化工厂、瓷厂、水泥厂、纸厂等污染严重的企业进行定期污染达标监测，限期关停污染超标的企业。

l        严格取缔非法的小煤窑、小铁矿，结合实际针对有发展前景的煤窑和铁矿组建成大的矿业集团。

l        构建防护绿地体系，提高城镇绿地率。在工业区、过境路、主要城镇的交通干道周边地区通过种植草皮等加大绿地覆盖面积，在规划期内确保形成完整的城镇防护绿地体系，最大限度地减少各类污染对城镇环境的影响。

l        在大桥、丫江桥、槚山、桃水、石羊塘、鸭塘铺、高和、渌田等乡镇的丘岗山地开展水土保持林与生态公益林的建设，严格控制水土流失面积，促使生态环境明显好转。

对云阳山森林公园、南宋古城、严塘镇湖里湿地、浣溪镇喀斯特丹霞地貌景群等旅游景点实行严格保护，周围不得建设有碍景观和污染环境的项目，严格旅游建设项目的环境管理，促进旅游业的可持续发展。

l        从严控制矿山、冶炼、水泥、造纸、化工、建材等行业的生产规模，提高矿山生产水平，对小矿山小矿点逐步实行关停并转，严格控制采矿权的投放量，严格控制矿山“三废”的排放量和土地损毁量，对于新建、改建和扩建的矿山，执行严格的矿山生态环境准入制度，积极开展矿山生态环境恢复治理工作。

l        对洣水流域实行综合治理，严格控制河道内砂石的无序开采和缺位管理，在河道内综合划定砂石开采区、限采区及禁采区，强制关闭一批危及桥梁和堤防安全的采砂场，使洣水流域的沙化面积和水土流失面积扩大的现象逐步得到控制。

l        重视环境监管工作的严格按照“源头控制、末端治理、打击违法”的思路，促进茶陵朝环境友好型方向发展。

l        以生态工程为手段，保育自然山水景观，使原有的山体水体尽量予以保留，加强城镇生态建设，构建生态人居。

在县城、沔渡、鹿原、水口等地建设农业生态示范项目，运用现代农业科技发展生态农业和特色农业，努力开发绿色农产品和有机农产品。

l        重点保护区域包括：县城周边，重要水源地，斜濑水、河漠水、沔水三大水系源头及两岸第一层山脊以内或平地1000米以内的森林，G106、S321、S322、炎帝线、沔井线五条公路干线两侧第一层山脊以内或平地500米以内的森林。

l        严禁在地质灾害频繁发生的区域开采砂石，采取得力措施治理泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。

l        对炎帝陵、神农谷、湘山公园及其他重点保护区实施严格保护，恢复重建已经遭到破坏的重要生态系统。不断提升旅游档次，抓紧搞好炎帝陵5A景区和神农谷4A景区的创建工作，将桃源洞国家级自然保护区打造成长株潭“两型”建设的生态示范区。

l        从严控制林木资源砍伐量，确定林木年度砍伐上限和森林恢复体系；严格保护野生动植物资源。

 

             

紧紧围绕国家提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设任务，贯彻落实党的十七届三中全会的政策精神，以科学发展观统领全局，努力改善农村生产生活条件，不断提高农民经济收入，促使农村面貌发生较大改观。结合实际,充分发挥自然资源和产业基础优势，抢抓机遇，创新思路，加强村镇规划建设和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

为加速推进农业产业化，全面提升农业质量与经济效益，走规模化种养、标准化生产、品牌化经营、社会化服务、园区化聚集的现代农业产业化之路，努力把农业建设成高效益的基础产业，实现传统农业向现代农业的转变，粗放经营向集约经营的转变。

 

 

南部三县是株洲市粮食主产区，2007年三县粮食产量94.95万吨，占全市的50.4%。为确保粮食安全，必须把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，依据《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国家新增千亿斤粮食产能建设规划》和《湖南省新增百亿斤粮食产能建设规划》要求，按照“稳定面积，主攻单产，改造为主，充分挖潜，注重基础，集中连片，因地制宜，突出重点，基地建设与机制建设相结合，工程措施与技术应用相结合”的原则,实施株洲南部三县新增3亿斤粮食产能建设规划。到2020年，南三县建设高标准粮田10万公顷（含旱地玉米1.5万公顷）。在对现有基础条件相对较好的6万公顷农田实行完善配套的同时，对4万公顷中低产田进行改造提升，通过实施水利化、田园化、良种化、农机化、信息化、设施化育秧、机耕道建设、地力提升、技术推广、仓储流通等工程，实现良田、良种、良法的有机结合，大幅度增产粮食。需要指出的是，该增产计划实施难度较大，政府需要采取得力措施予以大力扶持。

在稳定粮食种植面积，提高单产水平和大幅度提高主要农副产品产量的基础上，充分发挥资源优势，挖掘生产潜力，大力发展特色优势产业。现阶段重点发展生猪、白鹅、麻鸭、油茶、脐橙等产品，培育优势突出和特色鲜明的产业集群。

突出发展瘦肉型生猪  长期以来, 南部三县生猪养殖在畜牧业中占有绝对优势，2007年肉猪出栏245.1万头，猪肉产量15.99万吨，分别占株洲市的50%和51%。现阶段要以全国著名的龙华畜牧有限公司为龙头, 整合养殖资源，积极招商引资培育一批养殖大户，推进科技创新，实行自动化养殖方式，釆用公司十农户与养猪协会生产模式，从生猪育种、饲料配方、疫病防控、市场营销等环节确保食品安全，尽快形成养殖规模。近期实施250万头肉猪养殖工程，中期实施300万头肉猪养殖工程,远期实施350万头肉猪养殖工程。到2020年建设3-4个现代化百万头肉猪养殖基地，并扶植专业加工企业龙头, 建立销售网络,使生猪养殖业成为株洲南部三县的优势产业。

积极发展特色白鹅和麻鸭  炎陵白鹅和攸县麻鸭养殖成本低, 经济效益好, 是株洲南部三县传统家禽养殖业。应充分挖掘养殖潜力, 整合现有养殖资源, 以优惠政策引进专业人才，培育鸭鹅专业养殖大户, 建设标准化养殖场，大力养殖麻鸭和白鹅。引进一批实力较强的加工企业, 对鸭鹅进行深精加工, 大幅度增加产品附加值，使优质鸭鹅成为本区的特色优势产业。近中期实施300-500万羽麻鸭和白鹅养殖工程, 建设3-4个百万羽麻鸭和白鹅养殖基地，使麻鸭和白鹅成为株洲南部三县的特色优势农业产业。

    大力发展林产品  株洲南部盛产优质柑橘，所产脐橙外观色泽、内在品质皆胜过美国的新奇士橙，具有很强的市场竞争力。本区冬暖夏凉，雨量充沛, 无霜期长, 阳光充足，很适宜于脐橙的生长发肓。应尽快改造老桔园，开辟新桔园，扩大种植面积6万亩，形成规模化经营。近期可建设3个5万亩脐橙生产基地。南部三县是株洲油茶主要产区，现有油茶面积80万亩。要充分发挥当地的优势条件，大力发展优质油茶。一是选育优良品种，营造亩产茶油50公斤的丰产示范林基地3个，新造标准化油茶园30万亩，改造老油茶园70万亩，建设3个100万亩油茶产业基地。二是建设3-5个良种油茶育苗基地，以保障油茶品种优良和良种自给。三是重点扶植5-6个油茶精深加工企业，建立集生产、加工、销售于一体的生产经营模式。四是积极推广先进的油茶籽加工工艺，提高出油率，增加油茶附加值，拉长油茶产业链，不断发展壮大油茶产业。

 

发展农副产品加工  株洲南部三县农副产品资源丰富，2007年农林牧渔业产值152.25亿元，占株洲市的50.4%。近期应重点加快发展农副产品加工，以优惠政策招商引资，引进一批特色化、规模化的农副产品加工企业。积极扶植本地农副产品加工龙头企业，大力开发高附加值农产品加工系列，包括优质稻及杂粮产业链、优质林果产业链、特色蔬菜产业链、特色禽肉产业链、以瘦肉型猪为主的畜肉产业链。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

目前株洲南部三县由于缺乏农业科技创新，农业物质技术装备差，农业机械化程度不高，多功能农业物质技术装备程度低。因此，在建设现代农业的过程中，应大力推进农业科技自主创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。一是加强农业技术研发和集成，如生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控等方面的创新。二是加快田间作业、设施栽培、精深加工等多功能，智能化农业装备设施的开发。三是重点开发信息采集、管理信息和精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预报、灾害监测与预警等农业信息服务技术。四是积极引进和研发高新农业技术，进一步完善农业技术体系，大力推进农业科技创新。

 

 

株洲南部三县农业基础设施较差,主要表现在基础设施数量少，不配套，标准不高。农业基础设施是现代农业的重要物质条件，必须加大资金投入，建设适应于发展现代农业的基础设施。一是加快中低产田的改造，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。二是科学制定水利基础实施发展规划，力争建设一批以洣水流域为中心的大中型水利骨干工程，同时加快对现有大中型灌区的配套改造。三是加快病险水库除险加固，提高水库防洪兴利能力。

加快建设以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。力争3-5年内在株洲南部三县健全乡镇农业技术推广，动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持和培育供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场,发展农产品现代流通方式，推进农村流通现代化，从根本上保障现代农业的健康发展。

增强农业可持续发展能力是现代农业建设的重要内容。一是巩固退耕还林成果，调动群众积极性，大力植树造林，提高森林覆盖率。二是按照农业生产机械化、田园化的要求，尽快将坡耕地改梯田、条田，综合治理三县山丘区的水土流失，提高土地质量和产出率。三是推广农副产品废弃物能源化，资源化技术和节能，减排技术，大力发展节约型农业，循环农业，生态农业，从农业生态系统内部与外部增强农业可持续发展能力。 

加强G106主轴线的辐射带动功能，培育网亭路—网酒路、S315、S320和S321东西向发展轴，促进城镇体系优化和产业结构升级，形成以县城为核心、以14个组团为节点的城镇空间结构。（1）实施龙头带动战略。攸县撤县设市，提升茶陵和炎陵县城，辐射带动14个组团，加强基础设施建设，促进农村人口转移。（2）实施产业带动战略。提升农产品、矿产品深加工，大力发展生物医药、先进制造、交通物流、生态旅游、房地产等产业部门，全面带动相关部门和服务业的建设。（3）实施旅游带动战略。营造“山水福地”旅游形象，整合全区旅游资源。攸县以酒埠江风景区为核心，发展生态休闲旅游服务业；茶陵突出神农文化和宗教文化，抓紧建设好“洞天福地——云阳山风景名胜区”；炎陵以炎帝陵为核心，结合神农谷旅游开发，打造炎帝文化和红色文化胜地；与长株潭、井冈山共同形成特色鲜明的黄金旅游线路。（4）实施点线面相结合的发展战略。以三县县城为核心，以工业园为基地，以建制镇为节点，以G106、S315、S320、S321、网亭路—网酒路为开发轴，打造点轴开发空间格局。（5）实施区域经济合作发展战略。主要是加强与长株潭城市群和华南沿海的经济、技术和市场联系，抓住沿海产业转移的契机，攸县主要承接矿业加工、先进制造等部门，茶陵主要承接纺织、农产品加工、物流配送等部门，炎陵主要承接农产品加工、医药等部门，扩大对外交流协作，以对外开放促进对内搞活。

一是坚持城镇体系规划与经济发展规划相结合，城镇建设规划与产业发展规划相结合。协调区57个乡镇应根据各自实际，扬长避短，发挥优势，提升开发层次，优化产业结构，增强区域资源环境综合承载能力。二是统筹城乡建设，包括优化城镇布局，完善城镇体系，合理配置产业，完善基础设施，总体上形成“一纵三横”发展轴线，形成“丰”字形空间布局，并将农村居民点纳入建设规划，优化村庄布局。三是统筹城乡基础设施建设，包括加快交通路网建设，构建以三县县城和重点镇为中心的纵横交错的路网系统，改造提升G106、S211、网岭——朱亭公路、S320、S315、S321和衡炎高速，加快城乡一体化的公共服务设施建设，十四组团中心镇要结合实际建设好养老院、保育院、福利院等。四是统筹城乡产业发展，建立高效农业基地，推进农业产业化进程；工业向园区集中，大力发展农产品、矿产品深加工，大力发展交通物流、商贸流通、金融保险、文化传媒等部门，抓紧完善县城服务功能。五是加快新农村建设，全面推进新村建设和旧村改造，建立3所农业科技学校和57个乡镇培训站，提高农民业务素质，推进农业市场化和标准化生产。六是加强城镇生态建设，构建生态人居。切实搞好功能分区和住宅建设，各功能区之间以绿化带隔离，提高绿化覆盖率，县城绿化覆盖率达到40%，建制镇绿化覆盖率达到30%。

培育壮大优势产业，提高新型工业化质量。今后应继续加大对食品工业、矿产品开发、有色金属冶炼、烟花爆竹等传统优势产业的扶持，提升其市场竞争能力；重点支持制造业、新材料产业、生物技术产业等战略性产业及其龙头企业的发展。（1）加速推进农业产业化，尤其是优质稻、林木、果蔬、畜禽等优势农产品生产加工，适当发展棉麻纺织等密集型产业，实现一镇一品，开辟农业劳动力的广阔就业渠道。（2）以矿产品开发、农产品加工、新能源开发以及生态旅游为协调区的主要产业类型。加大引资力度，鼓励民营经济，壮大城镇工业，十四个城镇组团应根据本镇工业基础，积极推进工业化和民营企业的发展，引导皇图岭的农副产品加工、网岭的煤电、酒埠江和黄丰桥的矿业开发、菜花坪的服装、平水的矿业与林木加工、界首的农副产品加工、腰陂的矿业、湖口的小水电、鹿原的水果和药材、沔渡的农产品加工、水口的矿业和建材发展。（3）大力发展商贸服务业、旅游业以及物流产业。近期主要做好酒埠江等9个中心镇建设，中期做好沔渡等22个重点镇建设，后期主要做好龙渣等23个一般镇建设，通过发展商贸服务业为城镇工业化提供配套服务功能，同时规划好城镇工业发展区，完善城镇水、电、路等基础设施，为工业化提供良好的发展平台。三县县城具有良好的交通区位，应充分发挥园区、城区物流带动作用，促使县城形成县域物流中心；各交通中心镇，如网岭、马江、浣溪、水口等，可利用交通优势，发展区域性商贸物流。

在推进工业化的过程中，要突出城镇的个性特征，合理确定城镇的产业定位，在此基础上调整产业结构，延伸产业链条。（1）以南部三县县城产业集聚和人口集聚为重心，全面提升县城综合辐射功能。加强县城及中心城镇对区域农业生产

 

基地和工业基地的辐射作用，吸引人口向中心区集聚的同时，大力发展资源型加工业、新能源、旅游业和其他新型产业，加大扶持力度，缩小区域差异。（2）构建区域经济发展的重点轴线——以106国道、S315、S320、S321、网亭路—网酒路为开发轴，形成 “丰”字型城镇经济发展轴线，以点—轴模式为协调区城镇经济发展的战略模式。（3）明确重点发展城镇功能定位，将其作为推进城镇化的节点。（4）不同区域施行不同的城镇化方式，106国道沿线经济区以城镇为依托、以产业集聚和非农人口集聚为支撑，区域西部依靠农业人口外出和就地转化的农村城镇化模式提升城镇化水平，东部以旅游业和矿产品开发为依托，以就地转化方式推进城镇化。

 

贯彻因地制宜、就近集中、城乡统筹、保护环境的原则，调整村镇体系，优化村庄布局，节约集约用地，改善城乡居民的生产条件和生活环境。村庄布局须体现“保护、利用、改造、发展”的思路，以规模大、区位好的现有村庄进行整合改造、归并集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址考虑地质条件、基础设施、防灾减灾、农业机械化以及历史文化保护要求。

将协调区存在自然灾害安全隐患以及需要迁并的村庄列为近期调整重点，使全区村庄布局得以优化。到2012年本区村庄一半左右得到整治；到2015年，村庄布局更加协调，城乡差别逐渐缩小，人口分布更加集中，建设效益更为显着，农村面貌焕然一新。到2020年，农村基础设施基本完善，农业发展后劲增强，农村生产生活条件得到根本转变，社会主义新农村建设目标基本实现。

通过对协调区村庄布局、人口规模、生活环境的分析，确定南部三县村庄迁并标准：近期主要迁并50人以下的自然村，远期主要迁并100人以下的自然村；地形坡度大于30°、村庄内部高差超过100米，供水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难，造成村庄生产条件不好、农民人均年收入低于2000元的山区村庄；地处行洪区、蓄洪区、矿产采空区，泥石流、滑坡、塌陷、冲沟易发区等地区的村庄；各县工业园区的村庄；即将与城镇融合的村庄；相互接近且逐渐融为一体的村庄；位于水源地、风景区等生态敏感区的村庄。

南部三县村庄可划分为四大类。

城镇化的村庄  （1）位于县城规划区内，基础设施齐全、交通信息方便、商贸流通发达的村庄，可纳入县城规划范围，例如攸县乌坳村、江桥村、胡公庙村。（2）地处集镇规划区附近，发展速度较快、农民收入水平与城镇居民收入基本持平，村庄在功能与发展潜力上能与所在城镇镇区实现协调互补，能与乡镇同步发展，可作为集镇发展的延伸。（3）以经济林果、特色蔬菜为主导，同步发展旅游等第三产业和土地整理、农民生产生活条件显着改善的村庄。（4）生态环境较好、高效农业发展较好、适合建设“生态家园示范村”的村庄。对于城镇化的村庄，按照城镇规划进行统一规划、建设与管理，如果村庄人均耕地少于0.2亩，则要考虑实行村改居；短期内村改居比较困难的，应实行新村建设模式进行改造，近期以配套基础设施、改善居住环境为主，在管理模式和生活方式上依据城镇居民的标准建设，待条件成熟即可就地撤村建居。

重点发展的村庄  （1）发展潜力较大、商贸流通条件较好、特色产业发展较好的村庄。（2）基础设施相对齐全，农村生产生活条件得到改善的村庄。（3）旅游开发初具雏形、度假休闲或农家乐普遍发展、水土流失得到治理的村庄。乡村居民点建设用地向这类村庄倾斜，促进人口集聚和做大规模，加强村庄环境综合整治，加速基础设施和公共服务建设。

引导发展的村庄  （1）沿河流、公路布局，因自然区域分割，传统农业和现代农业同步发展的村庄。（2）农宅各具特色、乡风民俗特点明显、养殖业得到发展、农民收入稳定增长的村庄。（3）以富裕劳动力外出务工为主要收入的村庄。（4）不必搬迁而仅需内部改造，就能满足发展要求的村庄，可进行适当整合，谋求资源的合理配置。

限制发展的村庄  （1）自然条件较差、全部迁移难度大、但相对集中、基础设施基本完善、农民生活水平能够得到改善的村庄。（2）地质灾害得到控制和治理、水土流失程度降低、生态环境得到改善、居住条件得以优化的村庄。对于这类村庄，应以内涵发展为主，原则上不再安排农村居民点建设用地，适当加强村庄环境综合整治与基础设施、公共服务设施建设，改善居住生活环境。

 

 

 

村庄布局以道路干线为依托，形成“两纵四横”的基本格局：以106国道为中心轴，以省道212线、网亭路—网酒路、省道315线、省道320线、省道321线为副轴，总体上可形成200个新村。

协调区村庄分三个阶段进行撤并调整和优化布局。2009-2012年改造迁并70个村，修建特色新村15个；2013-2015年改造保留村300个，修建特色新村45个；2016-2020年改造保留村250个，修建特色新村65个。

一是加快农村饮水安全工程建设，近5年内基本解决南部三县广大农村饮水安全问题；二是加强农村公路建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接，方便快捷的客运网络；三是扩大电网供电人口覆盖率，大力推广沼气，秸杆利用，小水电，太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系；四是加快农村改水、改厕、改厨、改圈步伐，开展垃圾集中处理，推广农村垃圾资源化技术和应用技术，不断改善农村卫生条件和人居环境；五是推进广电网，电信网、互联网“三网融合”，充分发挥信息化为农服务的作用。

 

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会一体化新格局，就必须加大财政投入发展农村公共事业，使广大农民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。抓紧实现这一目标，关键在于尽快采取有效措施，做好以下几方面的工作。

普及和巩固农村九年制义务教育。到2020年，农村小学、初中适龄儿童入学率达到100%，农村人均受教育水平9年。加快“两基攻坚”和农村中小学远程教育工程实施步伐。严格落实“两免一补”政策，实施中小学“危改”工程，不断改善农村办学条件。整合教育资源，加大布局调整力度，优化农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展。增强高校为农输送人才和服务能力，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村覆行服务的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质，整合农村教育资源。大力发展职业教育，转变教育教学方式，把教育教学与农业生产实践、社会服务有机结合起来，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的新型现代农民。

巩固和发展新型合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持以大病住院保障为主，兼顾门诊医疗保险。进一步完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，在重点办好县级医院的基础上，每个乡镇办好一所卫生院，同时支持村级卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。

坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展市、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。加强市级文化馆、图书馆的数字化建设，使各乡镇有综合文化站，各村有文化活动室。村文化活动室建设要落到实处，明确村干部负责制，在学校布点整顿中腾出来的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。以科技服务特色农业为目的，在主要产业基地所在村新建一批图书室。到2020年，乡镇图书馆（室）覆盖率达70%左右。

采取多种技术手段，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。各村可自建广播站，一方面，用来宣传特色养殖技术，粮棉麻油种植技术、蔬菜基地建设等各村主打产业的相关科技知识，帮助农民更好地进行农业生产；另一方面，可播放农民喜爱的文艺节目，丰富农民精神文化生活。

积极创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法，做好被征地农民社会保障，力求先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障，完善农村最低生活保障制度，不断提高保障标准和补助水平，完善农村五保供养政策和受灾群众救助制度。推进农村扶贫开发，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫村民温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。